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全球能源治理:变化趋势、地缘博弈及应对

时间:2019-04-20 11:06来源:网络整理 作者:恒峰资讯网 点击:
近年来,全球能源治理的主体与治理对象、特点内涵与治理工具、面临的主要外部挑战与治理模式机制都发生了巨大

近年来,全球能源治理的主体与治理对象、特点内涵与治理工具、面临的主要外部挑战与治理模式机制都发生了巨大变化。导致全球能源治理发生深刻变化的因素有:国际格局东升西降、能源结构革命以及能源科技高速发展、世界能源产出国和消费国实力此消彼长、能源金融全球化等。这些新变化要求中国等新兴大国应更为积极主动地参与全球能源治理体系变革。展望未来,石油等化石能源被新能源取代是不可逆转的趋势,中国需要未雨绸缪,在新的全球能源治理体系中发挥引领作用。

全球能源治理的变化趋势及影响

通过建立包括原则、规则、规范、机制等在内的制度性约束,明确和强化规范,实现对国际事务和行为体行动的有效管控是全球治理的核心目标。全球治理水平的高低不仅与国际体系稳定息息相关,同时又涉及各方权力与利益。能源治理作为全球治理的重要方面,对国际关系具有重要影响。随着发展中国家经济发展成效越来越显著,能源消费主体也在不断转移。煤炭、石油等高碳能源向低碳多元能源转型,美国页岩气革命带来的非常规油气勘探开发,绿色能源技术创新加速发展以及低碳道德化被国际社会广泛接受等变化,都在推动能源超越传统地缘政治范畴并逐渐成为全球治理的关键领域。在全球化时代,以“化石能源为主、涵盖所有国家与地区”的全球能源市场基本形成。然而,在这一市场中,全球主要化石能源的生产与消费错配较为严重,与之相关的能源安全、价格竞争、负外部性等诸多问题又不断涌现,加之能源是涉及国家安全、主权、战略资源的核心领域,因而能源问题呈现出“公共化”和“复杂化”的特质。为此,各国政府以及能源治理的其他参与主体逐渐抛弃了“零和博弈”的固有思维,尝试通过国际合作来治理能源生产、运输和消费过程中的技术、规则等复杂问题。

第一,全球能源治理的宏观背景发生了明显变化。在全球治理日益关乎国际体系稳定的时代,能源治理愈益超越传统地缘政治范畴而逐渐成为全球治理的关键领域,进而在国际体系的变动中发挥着显著的杠杆作用。当前,全球能源格局正经历着深刻变革,传统的全球石油供给版图逐步改变。一是世界石油生产中心呈现出“东降西升”的趋势,美国页岩油气革命的冲击致使石油输出国组织“欧佩克”的能源生产权力逐步衰落,并且在全球原油市场中地位逐渐下降。与此同时,美国石油产量激增打破全球供应平衡。美、俄、沙特共同主导全球石油生产和供应格局,由此形成了复杂而微妙的三角博弈关系。二是全球石油生产呈现“多中心化”发展趋势,多种新兴供应源相继出现,包括巴西盐下油、几内亚湾与墨西哥湾深海油气勘探开发、加拿大油砂开发等。此外,石油的可替代性逐渐被突破性新能源技术的发展所提高。伴随着清洁能源科技的推陈出新,可再生能源的成本将大幅下降,因此低价可再生能源将降低对化石能源的依赖。三是全球能源消费的主流已从“碳化”转向“脱碳化”。根据英国石油公司(BP)的研究,气候变化和降低碳排放需求将导致石油的消费峰值在 2040 年前到来。目前全球参加应对气候变化的《巴黎协定》的国家有194个,它们承诺减少对化石能源的消耗。出于环境环保、可持续发展考虑,这些国家已经达成共识,减少使用化石能源并提高清洁能源在全球各国能源消费结构中的比重。

第二,全球能源市场逐渐进入低油价时代。进入 2018 年以来,国际原油价格持续下跌,跌幅已达30%左右,油价下跌背后的主要原因在于美国页岩油产量的激增以及美国对伊朗的石油制裁措施。自1973年以来,美国首次于2018年超过俄罗斯和沙特阿拉伯成为全球最大的产油国。2018年美国石油日产量飙升逾 200 万桶,2019 年还会进一步攀升。尽管美国对伊朗实施了制裁,但伊朗仍在出售原油。2018年美国宣称将伊朗石油出口降至零的强硬立场和压力,使闲置产能充裕的沙特将其原油产量提高到历史最高水平——2018 年11 月的日产量达到了 1110 万桶。与此同时,俄罗斯也加快了原油生产。美国目前已然是世界第一大石油生产国,“页岩气革命”所推动的美国“能源独立”将改写国际能源地缘政治格局,使得高度依赖能源的俄罗斯受到影响,也或将深远改变中东能源格局。换句话说,石油价格下跌,不仅有美国页岩油气革命和世界经济减速的作用,更可能预示着世界能源结构的革命。清洁能源发展迅猛,低碳技术突飞猛进,全球能源低碳变革主要体现在全球新能源对石油的替代正在加速进行。

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